国外官商关系错位与政治畸变的危害及其启示

中共岳阳市委党校校长  石树林

在市场经济条件下，官员和商人分别是行政行为和经济行为的主体。完备的市场经济体制对政府与企业、政府与市场关系的要求，最终都要落实为对官商关系的规范。环顾世界实行市场经济的各国，可以发现官商关系的两种不同类型，与此相应的是社会治理水平和经济发展状况也具有明显的差异。

在成熟的市场经济国家，官员和商人各安其位，各司其职，各得其所。官员行政的范围和手段受到法律的严格规范，致力于经济调节、社会管理和公共服务，以维护公平正义为己任；商人奔忙于各种经济事务，在公开、公正、公平的规则下，追求自己目标和价值的最大化。法治、廉洁、高效的政府培育了健康的官商关系，推动了经济的持续发展，维护着社会的繁荣稳定。

在另一些国家，官员的行为没有稳定的预期，缺乏公开、透明的规则，法规和政策不是维护经济秩序的工具，而是官员设租寻租、牟取私利的手段，由此形成了官商关系的错位。如官商一体，垄断资源，巧取豪夺；官商勾结，营私舞弊，中饱私囊。这种商界和政界不道德结合的市场经济，被称为裙带资本主义，它比较普遍地存在于发展中国家或地区，诱发了市场紊乱，政府腐败、贫富悬殊、社会不公。这种官商错位的裙带资本主义使得国家的政治形态发生畸变。主要表现为：

一是财阀政治。财阀政治是垄断资本独占性地控制国家政权和政府决策的政治经济形态，它的形成与政府主导型的经济密切相关。以韩国为例，20世纪60年代以来，韩国政府以行政手段合并企业，用国家资金扶植出了现代、三星、大宇等大型企业集团，造就了韩国经济短期内迅速崛起的“汉江奇迹”。规模巨大的韩国财阀只是“虚胖”，它的资金投入不是靠企业正常经营形成的积累，而是银行贷款。１９９７年底，韩国３０家大财团平均资产负债率达到了３７９．８％，在亚洲金融风暴的冲击下不堪一击，暴露出“泥足巨人”的本来面目。

在财阀政治中，财阀主导政府决策，争取各种特惠政策；官员出售行政特许权和财政、金融资源，向财阀索取回报。权钱交易的层次甚至可以上达政府首脑。全斗焕、卢泰愚、金泳三，这些韩国前总统都不同程度地跟贿赂“有染”。现代集团的郑家在韩国号称“韩国的肯尼迪家族”，韩国警方在彻查郑梦宪案中发现，郑家向韩国高官行贿的金额累计约150亿韩元。

二是家族政治。家族政治是指一国的政治利益和经济利益沿着血亲、姻亲、部族关系畸形地集中起来，政治领导人以婚姻和家庭关系为纽带实现权力与资本的合流，构建官商一体的权贵富豪。