——论岳阳市领导理念的转变与创新

科学的领导理念是实施正确领导的先导和关键，对经济社会的发展有着根本性和全局性的重大影响。在新的历史条件下，如何创新领导方式，对于贯彻落实科学发展观，实现科学跨越，推进富民强市具有极其重要的意义。近年来，岳阳市委、市政府按照科学发展观的要求，以改革精神，不断转变和创新领导理念，积极探索科学发展的新路径，努力实现了科学发展、富民强市的历史新跨越。

一、在发展的指导思想上，由经验型向经验与理论相结合转变

指导思想属于理论层面的东西，它是从实践中总结和提炼出来并用来指导新的实践的。马克思曾经说过，理论一经掌握群众就会变成巨大的物质力量。科学的指导思想可以通过振奋人的精神，提高人的素质，开拓人的思维，协调人的关系，形成更大的生产力。较长一段时期以来，地方和基层的许多同志要么习惯于按上级的指令办事,要么满足于凭经验办事。如果一味按上级指令办事,就无法立足本地、本单位的具体实际，创造性地开展工作；如果仅仅凭经验办事，在观察和处理问题的时候，就难免出现孤立、静止和片面的现象，而不能用联系、发展和全面的观点看待和处理问题，其结果必然是事倍功半，事与愿违。

近几年来，岳阳市委、市政府在深入贯彻落实科学发展观的过程中，十分重视按照科学发展观和为民执政观的要求，对岳阳历届市委、政府形成的执政和发展的具体实践和成功经验进行理论提升，于2004年7月提出了“民本岳阳”执政和发展理念，并不断予以完善，实现了在领导理念上由过去的经验型向经验与理论相结合的转变。“民本岳阳”的理念内容十分丰富，它回答和解决了岳阳经济社会发展的目的、动力、主体和发展环境是什么等一系列根本问题。它的核心价值追求就是“百姓的利益高于一切，万事民为先”，把为人民服务作为我们的最高价值追求；基本内涵是发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让岳阳人民共享；本质要求是把中央精神与岳阳的实际紧密结合起来，尊重民意，集中民智，维护民利，改善民生，激活民力，促进民富，实现岳阳经济社会又好又快地发展。2005年初，面对新形势新任务，市委、市政府根据“民本岳阳”的执政和发展理念，认真总结改革和发展中的经验教训，进一步寻找发展岳阳经济社会的新路子，提出了遵循发展五个规律的理念，即：遵循发展的周期性规律，牢固树立抢抓机遇的发展理念；遵循发展的人性化规律，牢固树立以人为本的发展理念；遵循发展的整体性规律，牢固树立全面协调的发展理念；遵循发展的延续性规律，牢固树立可持续发展理念；遵循发展的非均衡性规律，牢固树立优势优先的发展理念。2008年初，市委、市政府认真贯彻党的十七大精神，紧密结合岳阳实际，又组织开展了一场新的解放思想大讨论，提出进一步更新思想观念，全面提升思想水平。具体提出了“五破五立”，即：突破“官本位”的思想观念，树立以人为本、执政为民的思想观念；突破“小富即安”的思想观念，树立敢闯敢冒、勇于超越的思想观念；突破因循守旧的思想观念，树立敢为人先、敢于创新的思想观念；突破封闭狭隘的思想观念，树立包容并蓄、开放开明的思想观念；突破急功近利的思想观念，树立着眼长远、着眼大局的思想观念。

领导理念的创新，带来了岳阳经济社会跨越式发展。近几年来，岳阳经济总量一直在全省稳居第二，其它主要经济社会发展指标大都处于领先地位。即使面对国际金融危机的冲击，岳阳经济仍然保持了一定的发展速度。今年上半年，固定资产投入、GDP总量、财政总收入、城乡居民人均纯收入，都是两位数增长。

二、在发展的总体布局上，由经济增长型向经济发展与社会协调相结合转变

社会的发展与进步，是社会经济、政治、文化和社会建设协调发展的结果。经济是基础，是起决定的作用的，但政治、文化、社会建设也同样十分重要。它们就象一个大厦的四根支柱一样，少了哪一根，大厦都会倾斜、乃至坍塌。过去一些地方和单位单纯的经济观点严重，把以经济建设为中心等同于以GDP为中心，把“发展是硬道理”理解为“GDP是硬道理”，片面追求GDP的数量和速度，把GDP的多少作为衡量各项工作的唯一标准，以数字论英雄，搞“数字出官，官出数字”，忽视了政治、文化、社会等方面的建设，使四者之间发展出现了不平衡、不协调，资源加速枯竭，环境急剧恶化，各种社会问题大量出现，从而制约和危害了经济社会的全面协调可持续发展。总结过去的经验教训，党中央提出了科学发展和经济、政治、文化和社会建设“四位一体”发展的总体格局。

近几年来，岳阳市委、市政府坚持以科学发展观为指导，按照“民本岳阳”理念的要求，强化经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，在聚精会神抓经济建设的同时，十分注意经济与社会的协调发展，实现了由过去的经济增长型向经济发展与社会协调相结合的转变。早在2004年7月，市委、市政府坚持全面贯彻落实科学发展观的要求，提出了科学发展观的基本内容是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。强调在贯彻落实科学发展观时，既要有经济的增长，又要有社会和人的全面发展；既不能忽视GDP，又不能忽视社会和人的发展的综合指数；既要坚持以经济建设为中心，又要实现经济与社会的协调发展。并且提出了要建设富强、文明、秀美的岳阳，实现全面建设小康社会的宏伟目标。根据这一总体目标，把岳阳今后一个时期经济社会的发展具体细化为六个具体目标，即：产业兴旺，城乡秀美，文化繁荣，民生殷实、社会和谐、走势强劲。

依据全市经济社会发展的总体目标，市委、市政府采取了全面部署，重点突破，统筹兼顾，稳步推进的办法，有效地促进了全市“四个文明建设”的同步发展。在经济产业发展方面，重点抓了新型工业化建设。按照产业集群、园区集聚、发展集约的思路，集中力量抓好石油化工炼化一体化、泰格林纸40万吨超级压光纸、华能电力三期工程、城陵矶港区、太阳桥物流园等重大项目的建设。在民主政治建设方面，重点抓了以改革创新精神推进党的建设和政府管理的改革，特别是加强了基层组织和政权建设，强化了政务公开、实现了“阳光政策”，让老百姓在社会管理方面有更多的知情权、参与权和表达权。在精神文明建设方面，重点开展了创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等创建活动，成功地举办和承办了国际龙舟节、中国湖南旅游节、湘商会和洞庭湖观鸟节等品牌活动。在社会事业建设方面，重点抓了以改善民生为重点的社会事业建设。积极推进零就业工程，做好了就业和再就业工作；加快完善保障体系，继续扩大了社会保险覆盖面；强化政府对义务教育的保障作用，推动了教育事业协调发展；加快建设保障性住房，推进了安居工程建设。

三、在发展的具体实施上，由实事型向“多办实事”与系统推进相结合转变

任何事物的发展都是普遍联系的，普遍联系是客观世界的基本特征。发展作为一种客观事物同样也是互相联系的。任何一方面的发展都不是孤立的，而是与其它方面的发展紧密联系、相互依存的。因此，我们在发展的具体实施上，必须站在全局的高度，统筹规划，系统推进。在这个问题上，过去较长一段时期流传着一句时髦的口号，为群众“办几件实事”，对于这个口号要作具体分析。办实事固然非常重要，搞社会主义现代化建设，为人民群众谋利益就是要提倡求真务实，多办实事。但是，办实事必须在系统论的指导下进行。在系统论的指导下办实事，这样的实事办得越多越好；离开了系统论的指导，孤立地去讲“办几件实事”，这样的实事办得越多，可能对社会主义建设造成的破坏性越大。科学发展观要求统筹兼顾，系统推进。

近几年来，岳阳市委、市政府十分重视从全局的高度，整体谋划工作布局。市委书记易炼红多次强调，干事业首先要善于谋划，一个时期干什么，当年干什么，要有规划和计划，做到目标明确，步骤稳妥，措施得力，稳步推进。这几年来，市委、市政府依据科学发展观的要求，按照“民本岳阳”的执政和发展理念，以总体布局为基础，在工作的具体实施过程中，坚持把为民多办实事与系统推进岳阳经济社会发展相结合，实现了由实事型向“多办实事”与系统推进相结合的转变。2004年，市委、市政府提出了强力推进“民本岳阳——为民办实事主题行动”，围绕这一主题行动，组织实施九项工程，即：以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程；以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程；以“活力岳阳”为主题的现代企业制度和现代农业建设工程；以“ 置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程；以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程；以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程；以“生态岳阳”为主题的生态环境保护工程；以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程；以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。这几项工程又分基础性工程、主体性工程、保障性工程三个层面。“九项工程”既对岳阳经济社会发展全局进行了整体构思，又针对了当前岳阳经济社会发展中的薄弱环节、需要重点解决的问题。2006年9月，市第五次党代会在全面分析岳阳的历史和现状的基础上，按照省委“优势优先”的发展要求，又提出了岳阳经济发展的四个重点，即：突出发展现代工业，建设现代工业大市；突出发展现代航运物流业，建设现代物流旺市；突出发展现代旅游业，建设现代旅游热市；突出发展现代农业，建设现代农业强市。并且规划产业发展要从六个方面实现新的突破。即：大力发展产业集群，在壮大工业支柱产业上实现新突破；培育发展龙头企业，在建设现代农业上实现新突破；加快发展旅游业，在兴旺第三产业上实现新突破；大力发展民营经济，在做强县域经济上实现新突破；加快国企改革改制，在创新体制机制上实现新突破；大力招商引资，在新上大项目、好项目上实现新突破。

从系统推进经济社会发展要求出发，岳阳市委、市政府从基础抓起，夯实工作基础，增强发展后劲。重点抓了以基础设施、基础产业、基础工作为重点的“三基”建设。在基础设施建设方面，市委、市政府围绕推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设，全面加强基础设施建设。重点抓了岳阳沿湖风光带、岳阳楼核心景区、君山爱情主题公园、文庙特色景区、南湖游道、岳阳大道、金鹗山隧道、国际文化会展中心、街河口主题广场等建设，同时还抓了武广客运专线岳阳段、松阳湖新港区、隋岳、岳常、岳潭、岳汝高速公路等的建设以及城乡网络，电网、水网、通讯网、广播电视网等关系民生和生产条件改善设施的配套和完善，进一步提升了岳阳城市品位，改善了投资环境。2005年被《福布斯》中文版列为最适应开设工厂的20个城市之一。2006年被列为中国大陆最适应发展物流业的25个城市之一。2007年又被国家商务部评为“十一五”期间跨国公司中国最佳投资城市。

四、在发展的空间拓展上，由自我循环向自主创新与扩大开放相结合转变

随着经济全球化、国际生产分工与协作的发展，经济要素在全球范围内整合，世界经济联系日益紧密。改革开放以来，中国经济已经同世界经济接轨，中国经济发展离不开世界，世界经济发展也需要中国。在这种世界大潮下，任何国家和地区保持相对的自主性是必要的，但如果仍搞闭关自守、独善其身、划地为牢、地方保护是不现实的。在这个问题上，过去较长一段时期，人们习惯于自我封闭，自我保护，关长林立，索拿卡要，把内商打成“外伤”、外商打成“内伤”，经济环境不优，严重影响了社会经济的发展。也有的盲目融入，放松经济发展的自主性和创造性，当“打工仔”，搞附庸经济。我们必须创新经济社会发展空间的拓展方式，实现由自我循环型向自主创新与扩大开放相结合转变。

近几年来，岳阳市委、市政府十分注重处理好自主创新和扩大开放的关系，在自主创新中促进扩大开放，在扩大开放中坚持自主创新，有效地促进了岳阳经济社会的跨越式发展。

一方面，岳阳市委、市政府十分注重发挥本地优势，充分挖掘内部潜力，最大限度地把人民群众的创造活力迸发出来，共同为实现民本岳阳和谐崛起奋斗。2005年4月，市委、市政府发出《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，强调对非公制经济的发展放宽准入范围，降低准入门槛，减化审批制度，落实优惠政策，加大融资支持，完善社会服务，维护合法权益，加强经济监管，从而有效地促进了非公制经济的发展。2006年10月，市委、市政府又发出了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，强调全民自主创业是以发动全民创业为出发点，人人是发展的主体，个个是创业的主力，动员广大人民群众投身创业致富的伟大实践。鼓励机关干部带头创业，激励事业单位人员踊跃创业，支持科技人员以技创业，扶持下岗人员重新创业，引导农民开拓创业，组织外出劳务人员返乡创业，吸引大、中专毕业生自主创业，发动发家致富的老板“二次创业”，形成浩浩荡荡的创业大军。市委、市政府还积极改进政务环境，把管理程序调到最先，把审批的事项减到最少，把收费的额度降到最低，把工作的效率提到最高，把发展的政策放到最宽，把服务的潜力挖到最大，让一切遵守法律的投资、创业和创新的活动都得到鼓励，让一切有益于富民强市的劳动都得到承认和尊重，让一切所有制经济类型都享受公平竞争待遇，让一切合法的劳动收入和非劳动收入都得到保护，为全民自主创业提供良好的发展环境。2007年1月，市委、市政府又作出了《关于增强自主创新活力，建设创新型岳阳的决定》，强调要把增强自主创新能力贯穿到民本岳阳和谐崛起的各个方面和各项工作中，努力提升全市科技实力和水平，推动经济增长由以资源要素为核心的比较优势驱动向以自主创新为特征的竞争优势转变，要求到2010年，基本建立以企事业为主体的区域自主创新体系，形成一批拥有自主知识产权的品牌企业、名牌产品和优势产业。

另一方面，岳阳市委、市政府又十分注重招商引资，扩大对外开放，引进战略投资者，互利共盈，促进岳阳经济更好更快地发展。市委、市政府以宽广的视野把握发展大趋势，把岳阳放到全球、全国、中部和全省发展的大背景中去考察，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展发展空间，在扩大开放中实现跨越式发展。市委、市政府从解放思想入手，进一步增强全市各级各部门的开放意识。要求广大干部群众特别是各级领导干部要开阔的视野、开阔的宽襟、开阔的思维，积极融入市场经济的大潮，进一步优化经济环境，促进岳阳经济更好更快发展。市委、市政府坚持把招商引资作为扩大开放、加快发展的一项长期战略任务来抓，强化招商责任制，实行奖惩制度，创新招商引资方式，大力推行产业链招商、园区招商、网上招商和改制招商等，特别是十分注重引进战略投资者，有效地增强了岳阳的产业支柱作用，为岳阳经济社会的长远发展奠定了坚实的基础。

五、在发展的队伍建设上，由柔性管理向柔性激发与刚性要求相结合转变

毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。实现科学跨越，加强富民强市，最核心、最根本、最关键的是要加强各级领导班子建设，培养一支高素质的干部队伍。在这个问题上，过去较长一段时期，一些地方和单位对领导班子和队伍建设中搞“怀柔”政策，柔性有余，刚性不足，存在失之过宽的问题。我们必须按照科学发展观的要求，在加快发展中造就高素质的干部队伍。

近几年来，岳阳市委、市政府坚持创新领导班子和队伍建设方式，实现了由柔性管理向柔性激发与刚性要求相结合的转变，有效地促进了各级领导班子建设的加强和干部队伍素质的提高，形成了一个“虚心、同心、全心；踏实、务实、诚实；想事、干事、成事；公正、勤正、廉政”的良好风气和浓厚氛围。

一是加强干部队伍特别是领导干部的思想教育。2007年，岳阳市委、市政府在全市各级组织和党员干部中开展了“践行两个忠诚、争创一流业绩”的主题教育活动。强调忠诚要体现在坚强的党性观念上，体现在切实履行职责上，体现在清正廉洁上。提倡要大兴事业至上之风，争做忠诚型干部；大兴勤奋好学之风，争做学习型干部；大兴求真务实之风，争做实干型干部；大兴亲民爱民之风，争做实干型干部；大兴开拓进取之风，争做创新型干部；大兴廉洁从政之风，争做清廉型干部。教育各级干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要把权力当责任，把形象当生命，把监督当爱护。最近，市委、市政府又决定进一步深化忠诚主题教育活动，提升科学谋事干事水平，教育引导全市各级干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，争当科学发展观的坚定信仰者和忠诚实践者。谋事要有新思路，干事要有新方法，成事要有新机制。要求进一步提升理解力和领悟力，提升执行力和推动力，提升亲和力和协调力，提升创新力和创造力。

二是确立正确的用人机制和导向。岳阳市委、市政府十分注重在加快发展中造就高素质的干部队伍。按发展的需要培养干部，借发展的舞台锻炼干部，用发展的政绩考评干部，凭发展的实绩选用干部，形成务实为民的用人导向。具体是“八个看重”：看成干部的务实干事，看重干部的开拓创新，看重干部的敢抓敢管，看重干部的团结协作，看重干部公道正派，看重干部的清正廉洁，看重干部的建功立业，看重干部的群众公认。让会谋事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，乱干事的人让岗位。不让对党和人民、对事业忠诚的人吃亏，不让综合素质高的人吃亏，不让干事成事的人吃亏。最近几年，岳阳市委、市政府大力推行干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制，采取了目标考核提拔干部、公正公开招聘干部、“四差额”选拔干部等多种形式，把一大批务实为民的干部选拔到了各级领导岗位上来。

三是坚持从严管理和要求干部。2005年以来，岳阳市委、市政府先后出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》、《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》、《关于加强对县处级单位主要负责人监督管理的暂行办法》等文件，提出“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也有问责”，实行问责无盲区、无特区、无禁区。对固步自封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事，贪图享受、玩物丧志，回避矛盾、不敢担当，利益驱动、行为失范，“官”念过重、心无民众，无视政令、缺乏“三力”等几种不在状态的对象，实现“不换状态就换人”。自2008年9月以来，已有103名“不在状态”的干部被处分，其中县（市、区）87人，市直单位16人有效地提高了行政效能，防止了权力失控、决策失误、行为失范现象。最近，市委、市政府又进一步健全了领导干部岗位责任制，完善了干部实绩考核体系，建立了领导班子和党政主要负责人定期报告工作制度。这些办法的实施，有效地促进了干部队伍整体素质的提高，为科学跨越、富民强市提供了坚强的组织保证。

 

 执笔：石树林、刘宇赤、彭志强、黄建明、陈传伟