马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑为经济基础服务，有什么样的经济基础就要求有什么样的上层建筑，当上层建筑不适应经济基础的发展需要时，就要适时变革上层建筑，否则就会影响经济基础并阻碍社会生产力的发展。经济发展方式和领导工作方式，从广义的角度讲，分别属于经济基础和上层建筑的范畴。经济发展方式决定领导工作方式，经济发展方式的转变决定领导工作方式的转变，领导工作方式必须适应经济发展方式转变的要求。如果经济发展方式发生了转变，而领导工作方式却严重滞后，则经济发展方式的转变就不可能顺利实现，只有领导工作方式的创新与经济发展方式转变同步并进时，经济发展方式的转变才有可能落到实处。因此，我们必须坚持以科学发展观为指导，从经济发展方式转变的特点和要求出发，加快领导工作方式的转变，使之更好地适应经济发展方式转变的要求，促进国民经济长期平稳较快发展。
一、经济发展方式转变的复杂性要求领导工作方式应当具有前瞻性
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话中指出：加快经济发展方式的转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占至高点的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。这一论述深刻揭示了加快转变经济发展方式的必要性和紧迫性。十七大以后，我们党已经把转变经济发展方式摆到了十分突出的位置，并且取得了初步的成绩。但是，国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。国际金融危机对我国经济的冲击表面是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。在新的历史条件下，各级领导干部应当进一步创新工作方式，增强战略思维能力，加强决策的前瞻性，抢占发展至高点，掌握转变的主动权，使加快经济发展方式转变抓住机遇，乘势而进。
一是及时把握发展动态。领导工作的重要职责之一，就是要掌握动态，把握全局，运筹帷幄，稳步推进。转变经济发展方式不是孤立进行的，它是面对国内外挑战的必然选择。从国际上来看，目前以金融危机为标志，世界经济环境正在发生深刻变化，全球范围内的新一轮经济调整已经开始。许多国家都在为“后危机时代”的经济发展作准备，纷纷提出以发展新兴产业为重点的新的发展战略。美国推出“绿色新政”，日本提出“绿色经济和社会变革方案”，欧盟提出“能源气候一揽子计划”。我国经济发展方式的转变在很大程度上要受到国际环境变化的制约。从国内来说，目前我国正处在社会转型时期，经济社会发展呈现出许多阶段性特征，工业化进入战略转型期，城市化进入战略推进期，体制改革进入战略突破期，对外开放进入战略提升期。在这个时期，不确定性社会因素增多，各种社会矛盾交织，如果弄得不好将会影响到经济发展方式转变的进程。这些情况告诉我们，各级领导干部应当进一步增强信息意识，十分重视信息反馈机制的建立。要建立和完善覆盖全社会的信息反馈系统，保证信息畅通，及时获取、准确分析各种对转变经济发展方式有用的信息。要及时掌握全球经济发展的新态势，顺应潮流，乘势而上；及时把握世界市场发展的新变化，以变应变，掌握主动；及时掌握各国经济发展的新动向，取长补短，共同发展；及时发现国内经济发展方式转变的新经验，加强宣传，典型引路；及时掌握各地转变经济发展方式中出现的新问题，未雨绸缪，防范未然，以确保经济发展方式转变的顺利进行。
二是认真研究转变难点。如何加快我国经济发展方式的转变是一个全新的课题。各级领导干部应当进一步创新思维模式，注重理性思维，认真研究思考经济发展方式转变过程中一些带全局性的关键问题，从理论和实践的结合上作出科学回答，更好地指导实际工作，进一步增强预见性，把握规律性，坚持科学性。最近，中央对国际金融危机以后，我国面临的经济发展形势作出了三个重要判断。2009年是新世纪以来我国经济社会发展最困难的一年，必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务；国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，必须坚持对外开放的基本国策；应对国际金融危机冲击的政策措施，不仅要着力保持经济平稳较快发展，而且要努力从国际国内两方面为我国经济长远发展营造良好的条件。中央的判断高屋建瓴，十分精辟，是运用理论研究指导新的实际的典范。形势不断变化，各地情况差异。我们应当根据中央的总体判断，进一步细化研究各地区各部门在经济发展方式转变过程中遇到的实际问题。比如，我国如何有效扩大国内消费需求，改变经济增长对外部需求的过度依赖？如何提升制造业的技术支持和人力资源，改变经济增长对传统工业规模扩展的过度依赖？如何加快培育以自主创新和人力资源为基础的新竞争优势，改变经济增长对低成本资源和要素高强度投入的过度依赖？如何加快社会建设和改善民生，改变社会发展严重滞后于经济发展的局面，等等。
三是加强培养推进力量。转变经济发展方式需要有支强有力的干部队伍来推动。目前，对于加快经济发展方式转变，在我们干部队伍中，特别是一部分领导干部中还思想准备不足。主要表现在：一是思想上的“不想转”，二是行动上的“不敢转”，三是能力上的“不会转”。如何加强各级领导干部的教育培训是当前一项刻不容缓的工作。党中央、国务院十分重视各级领导干部转变经济发展方式的培训工作，今年2月，中央在中央党校举办了省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班，各省区市、中央和国家机关以及军队各大单位主要负责同志参加了研讨班学习。中央管理的金融机构和部分国有重要骨干企业主要负责同志列席了开班式。胡锦涛总书记、温家宝总理先后发表了重要讲话，中央其他一些领导同志和有关部门的负责人也都亲自到研讨班作报告，帮助大家加深对加快经济发展方式转变重要性、紧迫性的理解，进一步统一了思想认识，提高了执行的自觉性。湖南省委也专门组织了“加快经济发展方式转变”宣讲团，到全省各地巡回宣讲，取得了良好的效果。各地区、各单位领导都应当十分重视干部培训工作，充分发挥党校、行政学院和干部学院的主阵地作用，积极做好加快转变经济发展方式的骨干培训工作。一方面，要帮助广大干部群众特别是领导干部进一步开拓思维，解放思想，更新观念，推进改革。尤其是对加快转变经济发展方式过程中出现的新情况、新问题，要冷静对待，大胆探索，敢于闯，敢于冒，学会用改革的方法解决改革中出现的问题，用发展的方式解决发展中出现的问题，用转变的方法解决转变中出现的问题，从思想上解决好“不想转”、“不敢转”的问题。另一方面，要帮助广大干部群众特别是各级领导干部进一步适应形势，提高能力，处变不惊，从容应对。要适应组织实施经济发展方式转变的需要，进一步提高把握形势、抢抓机遇的敏锐能力，提高攻坚克难、多方协调的驾驭能力，提高令行禁止、落到实处的执行能力，提高应对突发、处事果断的应变能力。实施科学领导，保证加快经济发展方式转变的顺利进行。
二、经济发展方式转变的全局性要求领导工作方式应当具有系统性
经济发展方式的转变，不仅包括经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术创新、收入提高、资源配置合理等多方面的丰富内容。党的十七大提出了加快转变经济发展方式主要是实现经济增长的三个转变：在消费结构调整上，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，增强消费对经济增长的拉动作用；在供给结构调整上，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，提高第三产业占GDP的比重；在生产要素结构调整上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，改变过度依赖物质资源消耗的状况。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话中，又对加快转变经济发展方式提出了八项大的任务：加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变。一共有30项具体任务。由此可见，加快经济发展方式转变是一项覆盖全局、艰巨浩大的系统工程。各级领导干部应当进一步创新工作方式，运用系统方法来考虑和处理转变经济发展方式过程中的各种问题，实施系统领导，从整体出发，对经济发展方式转变的空间结构、运行过程进行最优谋划，最优设计，最优选择，最优控制，以取得最佳的社会经济效益。
第一，在系统中谋划全面转变。同转变经济增长方式的含义相比，转变经济发展方式的内涵更为深刻、宽泛和全面，不仅包括经济增长方式从粗放型向集约型的转变，强调经济效益的提高，而且更加注重经济结构的调整和优化；不仅重视经济的发展，还要实现人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展，体现了我们党和国家经济发展理念的新变化、经济发展道路的新拓展以及对于国际环境认识的新提升。过去，在这个问题上，一些领导干部往往采用的是一种形而上学的片面发展方式，把以经济建设为中心等同于以GDP为中心，把发展是硬道理理解为GDP是硬道理，把工作目标管理考核简化为经济指标完成情况的排队。片面追求GDP增长的数量与速度，忽视了经济建设与政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的同步发展，因而在实践中走出了一条高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长路子，结果使资源加速枯竭、环境急剧恶化，各种社会问题大量出现，严重影响和制约了经济社会的全面协调可持续发展。各级领导干部应当学会全面思维，掌握系统方法，把转变经济发展方式同经济结构的调整结合起来，同推进政治体制改革结合起来，同发展文化事业结合起来，同改善民生、加强社会建设结合起来，同保护环境、实现人与自然和谐结合起来。在经济建设为中心的基础上，推动经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全面协调发展。
第二，在系统中促进协调转变。转变经济发展方式是经济发展方法、手段和目标的整体转变，涉及到社会经济生活的各个方面，只有妥善协调处理好这些关系，才能促进经济发展方式的整体转变和全面提升。过去在这个问题上，我们在领导工作的指导思想上也是存在片面性的，强调问题的某一个方面，又忽视了另外的一个方面，患得患失，顾此失彼。突出表现在：经济增长高度依赖投资和出口，消费对经济增长的贡献率偏低；经济高度依赖第二产业、特别是制造业，造成生产服务业滞后；经济发展高度依赖高强度的投入，科技进步和创新对经济增长的贡献偏低；收入分配偏重政府和企业，城乡居民收入水平没有同经济的增长同步提高，使社会经济形成了一定程度上的畸形发展。各级领导干部应当学会用联系的方法而不是孤立的方法思考和处理问题，统筹兼顾，协调各方，理顺转变经济发展方式过程中的各方面关系。要协调好国内和国外的关系，既要坚持扩大开放，加大出口，更要注意挖掘国内市场潜力，进一步扩大内需；既要重视新型城市化建设，又要加快社会主义新农村建设，逐步实现城乡一体化；既要重视加快经济发展的速度，又要注重经济质量的提高，实现又好又快发展；既要注重把蛋糕做大，又要尽量把蛋糕切好，让全体人民共享改革与发展的成果。
第三，在系统中保持持续转变。转变经济发展方式是一项十分长期的任务，它直接关系到我国经济的长远发展。必须把它放到历史发展的长河中去观察和思考，不仅要立足当前，更要着眼长远，用发展的观点去指导经济发展方式的转变，保证社会经济持续稳步发展。较长一段时期以来，我们在这个问题上也曾经出现过不少失误。比如说，强调人多力量大，“人多好办事”，却忽视人口的有计划增长，以致人多为患，成了经济社会发展的严重障碍；强调“发挥优势扬长避短”；“靠山吃山，靠水吃水”，却忽视了节约利用资源，“杀鸡聚卵，竭泽而渔”，造成资源的大量浪费和枯竭；强调了工业兴市，大干快上，又忽视了环境的保护与改造，造成环境污染，严重影响了经济的健康发展和人民群众的身体健康。各级领导干部应当学会系统思维，着眼未来，瞻前顾后，统筹兼顾。要从单纯依靠廉价劳动力向主要依靠科学技术、劳动力素质提高、管理创新和制度创新等带动持续发展转变。要从经济发展严重依赖资源和破坏环境向以节约资源、保护环境为前提的可持续发展转变，实现资源节约型和环境友好型发展。
三、经济发展方式转变的艰巨性要求领导工作方式应当具有务实性
胡锦涛总书记强调指出：“加快经济发展方式的转变，既是一场攻坚战，也是一次持久战。”“我国必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，放到更加重要的位置，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”一场突如其来的金融危机，激发了国际社会对现有世界经济秩序的反思和对各国现有发展模式可持续性的研究，一场世界范围内的经济增长模式调整正在悄然进行。如果我们看不到国际金融危机，是传统发展模式之危，科学发展模式之机，不能因时而变，推动经济转型，我们就会坐失良机，失去在国际竞争中的主动权。加快经济发展方式的转变是一场深刻的社会变革，是一次应对国际经济竞争挑战的关键抉择，直接关系到改革开放和社会主义现代化建设的全局，关系到中国的前途和命运。这种伟大历史任务的艰巨性，要求我们各级领导干部应当进一步创新工作方式，以更加务实的态度组织实施好加快经济发展方式的转变，把中央精神同本地实际有机结合起来，解放思想，更新观念，突出重点，打破瓶颈，软硬兼施，轻重有度，脚踏实地，稳打稳扎，顺应未来发展的新要求，满足人民群众的新期待。
第一，坚持上下结合，找准结合点。在实施加快经济发展方式转变过程中，一个十分重要的问题，就是要把中央精神同本地区、本部门和本单位的实际结合起来，做好结合文章。党和政府对加快经济发展方式的转变高度重视，对加快经济发展方式转变的工作任务作了全面部署，为我们加快经济发展方式转变指明了前进方向。但是，中央的精神是就全国而言的，具有普遍指导意义，而各地情况千差万别，在贯彻落实中央精神时，既不能绕道走、“闯红灯”，又不能照搬照抄、生搬硬套。必须认真领会中央关于加快经济发展方式转变的精神实质，弄清本地的实际情况，认真加以研究，找准结合点，形成具有本地特色的转变经济发展方式的新思路。湖南省委、省政府在贯彻落实加快转变经济发展方式的工作中，立足省情，提出了以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展，率先建成资源节约型、环境友好型社会。坚持在发展中转变，在转变中发展。并且提出在当前和今后一个时期要重点解决好10个方面的问题，特别是加快长株潭城市群“两型社会”试验区改革建设。这些思路把中央精神同湖南实际有机结合起来，必将促进经济发展方式的加快转变，推动湖南经济社会的“超车”发展。
第三，做到轻重有度，实施重点突破。加快经济发展方式转变，既要规划引导，全面推开，又要突出重点，攻艰克难。中央对加快经济发展的方式提出了八个方面的重点任务，但在这八个方面中，调整经济结构又是加快经济发展方式转变的重中之重。在每一个方面中又有其重点。比如扩大内需就是调整经济结构的重要任务。各地的情况不同，都应有自己的工作重点。各级领导干部应当坚持统筹兼顾，全面安排，既要照顾全面，又要突出重点。对于工作重点要抓住不放，一抓到底，动员各方，形成合力，大刀阔斧，稳步推进。就当前转变经济发展方式来说，一般要紧紧抓住推动消费、扩大内需这个首要任务，要紧紧抓住统筹城乡、协调发展这个有力抓手，要紧紧抓住培育战略型新型产业、推动经济增长、扩大就业这个重要引擎，要紧紧抓住增强自主创新能力、大力发展科学技术这个至高点，要牢牢抓住改革分配、改善民生这个重要动力。岳阳市委、市政府从本地实际出发，提出了加快经济发展方式转变，要重点突出抓好七个方面的发展：突出发展一批绿色低碳符合“两型”要求的新型产业；突出建设一批优势优先、协调发展的重点区域；突出抓好一批扩大投资、支撑发展的重大项目；突出建好一批以城带乡、城乡统筹的重点基础设施；突出抓好一批人本发展、利民惠民的民生实事；突出推进一批重点领域、关键环节的改革创新；突出建设一支忠诚履职、科学谋事干事的干部队伍。
第三，实行软硬兼施，用好国际金融危机客观上形成的倒逼机制。加快经济发展方式转变不是我们主观想象出来的，而是国际金融危机逼出来的。世界都在转变，如果我们不变，就会在激烈的竞争中垮下去。面对这种急迫的重要任务，各级领导干部应当实行软硬兼施，坚持科学领导。软就是加强宣传引导，做好思想政治工作，激发人们投身加快转变经济发展方式的激情，增强主动性，紧迫感，责任感，紧紧抓住机遇，承担起历史使命，扎实工作，推动转变。硬就是要利用好国际金融危机客观形成的倒逼机制，建立一套适应加快经济发展方式转变所需要的体制机制，建立一套符合加快经济发展方式转变所必需的政策法规体系，建立一套有利于促进加快经济发展方式转变的政府绩效评估考核体系，以推动加快经济发展方式转变取得最终的胜利。
四、经济发展方式转变的目的性要求领导工作方式应当具有民本性
加快转变经济发展方式最根本的目的就是要进一步坚持以人为本，改善民生，让全体人民过上幸福美好的生活。胡锦涛总书记强调指出，各级领导干部要“始终把群众利益放在第一位，自觉增强为人民服务的意识，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，通过发展经济，不断让人民群众得到实实在在的利益。”学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，从根本意义上来讲，就是最终要落实到更好地推动我国经济社会又好又快发展，增强国力，改善民生上来，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动和谐社会建设。过去很长一段时期，由于我国还处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，地区之间发展不平衡，虽然通过努力解决了不少民生的问题，但仍然欠账较多，问题不少。当前最突出的表现在：上学难，看病难，就业难，住房难，社保难。面对这样一些严峻的现实问题，各级领导干部应当进一步创新工作方式，增强人本思维，强化民生意识，从人民群众的根本利益出发谋发展，促转变，围绕改善民生，转方式，调结构，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让转变经济发展方式的成果惠及全体人民。
第一，从提高经济效益入手改善民生。改善民生在很大程度上有赖于经济效益的提高，而经济效益的提高又迫切要求加快经济发展方式的转变。转变经济发展方式，就是要推进经济又好又快发展，取得良好的经济社会效益。只有这样，才能积聚实力，改善民生。较长时期以来，我国民生之所以改善缓慢，一个直接的原因就是经济发展方式不优，经济效益不够理想。尽管这些年来，我国经济一直处在高速增长、持续发展时期，但这种高增长在相当程度上靠的是资金、劳动力和自然资源等生产要素的高投入所支撑，靠的是大量的物质资源的高消耗来实现，同时与高增长所伴随的是废气、废水、废渣的高排放，对环境的高污染和社会劳动的低效率。从“六五”、“七五”、“八五”、“九五”到“十五”的前三年，我国每增长一亿元GDP，需要的固定资产投入分别是1.8亿元、2.15亿元、1.6亿元、4.49亿元和4.99亿元。从矿石资源的消耗强度看，我国每万美元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍。近年来，我国二氧化硫排放量已超过美国、居世界第一，二氧化碳年排放量仅次于美国居世界第二。因此，各级领导干部应当以提高经济效益为牛鼻子，更加重视质量提高、结构优化、节约环保、自主创新，实现我国经济发展效益的最大化，为改善民生提供坚实的物质基础。
第二，从调整分配结构入手改善民生。当前，加快转变经济发展方式一项重要的内容就是要进一步启动内需，扩大居民消费。我国居民消费最高时的1985年达到了53%，以后是逐步下降的。最近几年已经下降到40%以下，2008年已经下降到35.4%，降到了历史的最低点。2009年我国的GDP达到33万亿元，其中只有1/3多一点让老百姓消费了，这个比例相比美国的72%、日本的60%以上，实在是太低了。居民消费低除了居民传统消费观念的影响以外，一个重要原因是人民群众收入水平提高不快。1985年我国城乡居民收入占国民收入的比重曾达到56%，到上个世纪90年代初期，这个比例仍比较高，之后逐年下降，2008年下降到43%的历史最低点。在分配结构方面，还有一个很重要的问题，就是贫富悬殊扩大，据有关统计数据，目前世界上一些国家的基尼系数是：美国0.4，日本0.34，德国0.3，英国0.37，法国0.33，巴西0.59，土耳其0.4，阿根廷0.35，立陶宛0.36，中国2007年达到0.47%。在我国，1/5的低入者占社会总财富的比例只有5.9%，而1/5的高收入者却占社会总财富的比例达到了46.6%。特别是在城乡之间、地区之间、行业之间也存在严重的分配不公问题。因此，各级领导干部应当把深化收入分配制度改革作为主攻方向，理顺分配关系，调整分配结构，完善分配制度。要着力培育中等收入阶层，变低收入者多、中等收入者少、高收入者更少的不合理格局，为高收入者和低收入者“两头小”、中间收入者“中间大”的合理格局。要改变城乡二元结构，加大对农业的财政投入，扶持农业生产发展，增加农民收入，减少农村人口，加快城乡一体化建设。同时，要建立公开合理的收入分配政策法规的决策机制，改变决策模式和决策程序不讲公开合理的状况，打破垄断，完善税制，惩治腐败，努力改善民生。
第三，从扩大公共消费入手改善民生。扩大公共消费既是改善民生的重要内容，也是加快经济发展方式转变的根本要求。目前，我国公共消费领域存在的问题比较多。在社会再分配中，社会保障体系覆盖面太小，无任何社会保障的占到了50.2%;公共产品和公共服务供给短缺且极不均衡，导致群众特别是农民看病难、上学难、住房难；政府转移支付的力度小且不均衡，随意性大，对弱势群体照顾不够到位；政府消费占国民可支配收入过大，行政成本过高，挥霍浪费现象严重；“分灶吃饭”的财政分税制度设计不够科学，造成头重脚轻，不少基层政府尤其是乡(镇)村两级负债累累。加快转变经济发展方式，改善民生，必须把扩大公共服务作为扩大消费的重点。短期内很难大幅度缩小个人收入水平差距和个人消费水平差距，但是可以通过增加公共财政支出，特别是实现公共财政的均等化，使每一个公民不管是住在城市的、还是农村的，都可以享受到大体均等的公共服务。各级领导干部应当另辟新径，多管齐下，从扩大公共消费入手转变方式，改善民生。要优先发展教育，解决好上学难、上学贵的问题，真正做到有教无类，学有所教；要改善政策环境，广辟就业门路，鼓励自主创业，重视职能培训，千方百计扩大就业；要建立和完善基本医疗保健制度，做到城乡一体，广泛覆盖，优质服务，病有所医；要构建新型住房保障制度，下大力气抑制房地产市场混乱现象，健全廉租房制度，加快经济适用房建设，使老百姓住有所居。特别是要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，优化公共安全服务。
参考文献：
①《加快经济发展方式转变——党员干部读本》（中国长安出版社 2010年5月第一版）
②王伟光：《科学发展观概论》（人民出版社 2009年1月第1版）
③郑新立：《转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务》（《时事报告》2010年第7期）
④王一鸣：《转变经济发展方式迫在眉睫，势在必行》（《大讲堂》2010年第5期）
⑤孙立樵《现代领导学教程》（中共中央党校出版社，2006年7月第1版）
⑥李小天《从政之基》（江西人民出版社，2008年10月第1版）